来源；东方早报
在“大力推动”页岩气勘探开采的不断表态声中，中央财政的补贴政策昨日终于出炉。
11月5日，财政部网站发布《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》(下称《通知》)称，从2012年-2015年，油气企业每开采一立方米页岩气将获中央财政补贴0.4元。业内人士称，这一力度是之前中央财政补贴煤层气的两倍。
该《通知》由财政部和国家能源局联合发布，自11月1日起实施。
分析人士称，与同为非常规油气的煤层气相同，上述中央补贴政策推出之后，地方还将出台配套的补贴政策。
近期，中国能源政策频出，在不到两个月的时间内，包括《能源发展“十二五”规划》、《中国的能源政策(2012)》白皮书、《天然气发展“十二五(2011-2015年)”规划》、《天然气利用政策》等纷纷出台。上述文件中对非常规油气中的页岩气均有颇多着墨，而“大力推动”则是上述文件对发展页岩气的基本态度。
补贴力度难以估算
页岩气是一种从页岩层中开采出来的天然气，在地层中主要以页岩颗粒吸附状态为主，裂缝中的游离状态为辅。在开采之后，没有自然产出，需要采取水力压裂等增产措施，开采难度较大。已掌握相应技术的美国，凭借页岩气的开采已经重塑了该国能源图景。对于计划提升天然气使用比例并增强能源安全的中国而言，页岩气同样被寄予厚望。
安迅思息旺能源天然气分析师钱莉称，相比煤层气每立方米0.2元的中央财政补贴，页岩气补贴翻了一倍，力度可谓不小，“但是也要考虑到页岩气开采的成本要高于煤层气。”
事实上，中国对煤层气的补贴除了中央财政资金的每立方米0.2元，还有地方补贴。此次《通知》也提到：“地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。”
Martec迈哲华(上海)投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅称，未来地方财政应该还会再每立方米补贴几毛钱。不过即使如此，这一补贴数目是否充足，也还是难以判断。“中国的页岩气开采有自身的特点。地质条件相比美国差很多，开采技术也没有美国的强。”
有分析人士称，在到底补贴多少才合适的问题上，“关键是国家要懂，不被正反两方忽悠就行。比如之前煤层气补贴有企业说不足，这很正常。企业总是喊饿的。而且赚得多的企业恨不得谁都不知道。真亏损的企业反而在吹自己赚得多。”
未来将调整补贴标准
地质资料显示，与美国页岩气大部分是陆相页岩气不同，中国不少是海相页岩。中国的海相页岩产气层，又主要以古生界较老岩层为主，普遍具有埋藏深度大、成熟度高、含气性偏低、资源丰度偏低的特点。此外，中国海相页岩大部分比较破碎，部分页岩已出露地表，保存条件较差。因此，开采难度、开采成本都不小。
“地质条件的不同，使得中国没法照搬国外的开采技术。现在国外的公司在中国开采其实还是处于一个摸索的前期阶段。”钱莉称，“政府现在出台这种财政补贴，是根据中国产业发展情况来定的。在初期，要鼓励发展，扶持力度会大一些。现在也有一些官方预测，就是2015年的时候，页岩气的产出量希望能够达到65亿立方米。其实这个量相比常规天然气还是比较小的。2015年之后，如果发展还是处于初期阶段，国家还是会给予一定补贴的。不过，力度会根据当时的情况进行调整。”
上述《通知》称，“2012年-2015年的补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。”
事实上，全球页岩气开采第一大国美国不仅地质、科技水平与中国不同，连激励措施也不一样。曹寅称，“美国对页岩气开采的激励不是采用补贴的方式进行，而是相关州的税收优惠。美国油气业是企业家精神最强的行业，比硅谷那些小伙子强多了。”
一旦涉及到补贴问题，就得周密考虑如何防范骗补贴。
