来源：中华税务咨询信息网
某县原水泥厂职工刘某因企业改制而成为下岗失业人员。2002年刘某以夫妻二人的名义在工商部门登记注册了一家有限责任公司，经营餐饮、旅店业。为了享受国家对下岗再就业的扶持政策，公司吸纳了下岗、失业职工10人，占公司总人数30人的33%。该公司依法向税务机关申请并获得了税收的有关减免照顾。2005年9月，该县地税稽查局对该公司账务进行纳税检查时，发现该公司账面反映法人刘某于2004年6月在公司的一笔借款，借款的金额为3万元，直到检查时仍挂帐未予归还。刘某由于不能说明资金的用途，由此，地税稽查局依法向刘某作出追缴个人所得税6000元的税务处理决定。对此，刘某有两点不理解：一是本人是属下岗失业人员，为什么不能享受国家对下岗、失业人员的个人所得税照顾？二是本人只是向公司借款，并不是对公司利润进行分配，为什么应征收个人所得税？
分析：
1、根据国家对下岗再就业税收优惠政策的规定：对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；对下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。由此可见，对个人从事个体生产、经营而取得的所得免征个人所得税，但对下岗失业人员投资而取得的所得不属于减免税的范围。
2、对个人从投资的企业借款为什么要征收个人所得税？当前，我国投资市场运作的不规范，投资企业特别是私营企业为了逃避国家税收，对应分配给投资者的利息、股息及红利通过以借款形式或以企业资金为投资者本人、家庭成员及其相关人员支付与企业经营无关的消费性支出、购买住房、汽车等财产性支出的途径，变相进行分配。为了杜绝个人所得税流失，根据财税[2003]158号文规定：“纳税年度内个人投资者从其投资企业（个人独资企业、合伙企业除外）借款，在该年度终了后既不归还，又未用于企业生产经营的，其未归还的借款可视为对个人投资者的红利分配，依照‘利息、股息、红利所得’项目计征个人所得税。”
这里需要注意的是，根据国家税务总局关于印发《个人所得税管理办法》的通知（国税发[2005]120号）第三十五条第四款的规定：“加强个人投资者从其投资企业借款的管理，对期限超过一年又未用于企业生产经营的借款，严格按照有关规定征税。”（该办法自2005年10月1日起执行。）。与原规定不同的是：原规定年度内的借款在年度终了后未归还就可对其征收个人所得税，而不论其借款是否超过一年；而新的规定借款必须超过一年，而不论是否在年度终了。
